年时,由中科院主管、主办的以战略与决策研究为主的智库类期刊《中国科学院院刊》,在其年第7期中有一篇文章,即《“十四五”时期,如何优化我国的行政区划设置》。在该文章中提出我国应该新增一些直辖市,缩小大省管辖幅度,全国范围推进扁平化行政管理。尤其是要配合国家“一带一路”倡议和城市群、都市圈发展战略,支持深圳、青岛、大连、喀什升格为直辖市,充分发挥优势地区增长极、稳疆固边、带动区域发展的作用。但是对于喀什升格为中央直辖市,城镇规划君何方洪认为根本不现实,因为喀什距离直辖市的资格和条件差距太遥远。具体理由如下
/p>
一是喀什行政级别过低,不可能一步提升到省部级。目前喀什市是县级市,喀什地区是地级行政区。即便喀什地区撤地设地级市,但地级市仍旧是地级行政区。但是直辖市可是正省级,我国从来就没有从地级直接一步到位升格为正省级的区划调整先例。曾经的重庆市升格为直辖市之前,重庆市是我国的16个副省级市之一,也是我国当时的6个国家计划单列市之一(国家计划单列市其实就是直辖市的后备城市)。因此,从行政层级调整来说,喀什根本不可能升格为直辖市,最大概率是先撤地设市成为地级市后,再升格为副省级的国家计划单列市。
二是喀什的城市规模过小,城市综合实力太弱,不具备直辖市的资格和条件。根据国家住房和城乡建设部官方网站上发布的《年全国城市建设统计年鉴》显示,喀什市年城区常住人口39.02万人。根据国务院城市规模划分标准,喀什城市规模目前只属于Ⅰ型小城市,距离中等城市(城区常住人口50万至万的城市)还有约10万人的差距。虽然差距并不大,但是要想增加10万城区常住人口,喀什至少需要10年左右的时间,才能达到中等城市的规模。
而喀什城区暂住人口为9.1万人(居住不满6个月的人口为暂住人口),说明到喀什市打工或经商的人还是比较多的。喀什市城区常住人口加上城区暂住人口合计为48.12万人,仍旧不足50万人。说明喀什市的城市规模真的不大,喀什这个城市规模在我国东部和中部地区,随便一个地级市或超大的县级市都比喀什城市大,比如我国的超大县级市昆山市、义乌市、晋江市都是城区总人口超过万人的大城市。因此,以喀什目前的小城市规模,要想升格为直辖市,简直就是不可思议的事情。
三是喀什的经济规模太小,经济实力太弱。城镇规划君何方洪根据《喀什地区年国民经济与社会发展统计公报》了解,喀什地区年实现地区生产总值(GDP)仅有.98亿元,全年一般公共预算收入完成67.9亿元,税收收入40.76亿元,一般公共预算支出.75亿元。喀什地区的经济究竟是一个什么样的水平呢?在全国个地级行政区中,喀什地区的经济总量可排名全国第名,比广西省梧州市、内蒙古自治区呼伦贝尔市、山西省忻州市、广东省梅州市、湖北省恩施土家族苗族自治州低,高于新疆巴音郭楞蒙古自治州、云南省文山壮族苗族自治州、广东省汕尾市、河源市高。
这还是整个喀什地区(11县1市万人)的经济总量,如果只算喀什市的经济总量,那就更加低了。年喀什市实现地区生产总值.7亿元。只相当于广东省佛山市下辖的狮山镇GDP的21%,因为狮山镇年GDP达.64亿元,跟整个喀什地区经济总量相当。如果说喀什能升格直辖市,那狮山镇的经济水平也应该有资格成为直辖市了。
综上来说,我国新疆南疆的中心城市喀什虽然地理战略区位条件十分重要,但是以喀什目前的行政级别、城市规模、经济总量和发展水平,根本不具备升格直辖市的条件,甚至根本达不到升格副省级市(国家计划单列市)的条件。但是未来中吉乌铁路和中巴铁路修通后,喀什的外贸经济发展将会迎来实质性的腾飞,有望成为我国西部重要的经济增长极,经济实力突飞猛进的情况下,城市规模自然也会极速发展。到那时,喀什自然是具备升格副省级城市的条件,甚至在不久的将来,喀什升格直辖市也未尝可知。