7月29日，上海市人民政府发布消息，上海成立智慧城市建设小组。
实际上，早在年发布的《上海市国民经济和社会信息化“十二五”规划》已明确提出全面推动智慧城市建设，全面推进面向未来的智慧城市建设。
“大拆大建”时代逐渐远去，城市下一阶段的竞争是城市运行能力、城市治理能力等“软实力”的竞争，各地纷纷投身智慧城市建设，用现代技术赋能，使得城市学会思考，从而发展得更加和谐、更具活力、更可持续。
中国城市科学研究会智慧城市联合实验室公布，年，智慧城市建设已经十年，中国已成为全球最大智慧城市实施国。国内各城市已形成明显的梯队划分，处于第一梯队的深圳、无锡等城市纷纷交出了亮眼的成绩单。
智慧城市建设进入白热化阶段，各地纷纷拿出未来智慧城市发展的规划。然而，各城市对智慧城市的认知方面存在巨大差异，导致政府和企业制定相关发展战略时，目标容易偏差，造成资源错配。
而在具体建设中，更要警惕以科技手段为名替代实质性行政改革的做法，信息化手段仅仅是管理的外在形式，大量的城市管理决策、执行、监督都需要管理者的全程参与，不能本末倒置，推卸监管责任。
本组策划意在呈现一批智慧城市建设十年以来的先进城市案例，展现不同城市和地区在新型智慧城市建设中的思考与实践探索，启发城市在新型智慧城市建设下寻标对标，助推经济高质量发展。
▲“大拆大建”时代逐渐远去，城市下一阶段的竞争是城市运行能力、城市治理能力等“软实力”的竞争
智慧城市是创新2.0时代的城市形态，也是城市信息化发展到更高阶段的必然产物。作为国内信息经济领军城市，杭州一直站在智慧城市规划建设的最前沿。当很多城市还在苦苦摸索智慧城市建设模式的时候，杭州已经在结合城市规划、建设、管理的系统性运营，主动迎接、投身、拥抱智慧城市，不断探索具有可持续性的、以“免费”为引领的智慧城市建设创新型商业模式。
何谓以“免费”为引领的商业模式创新
“免费西湖”被誉为国内城市旅游商业模式创新的典范。年前后，守着门票过日子是国内各大景区的常态，年西湖的直接门票收入约为万元。当年国庆节前夕，西湖景区里的老年公园、柳浪闻莺公园、少儿公园和长桥公园的围栏被拆除，曾经各自孤立的小公园，被打通成为环湖大公园，24小时免费开放。此举令西湖成为国内首个免费开放的5A级旅游风景区。年，“西湖十景”中的花港观鱼、曲院风荷景点，以及景区内的中国茶叶博物馆、杭州历史博物馆、苏东坡纪念馆等6大博物馆，宣布免费开放。
免费开放后，西湖景区游客量显著增加，景区内商业网点的租金也水涨船高。年国庆黄金周期间，景区游客接待量为多万人次，年增长至万人次。高德地图发布的《西湖文旅大数据报告》显示，年国庆期间西湖景区游客量为.54万人次，全年高达.94万人次，当年，西湖超越南京夫子庙-秦淮风光带、北京奥林匹克公园、丽江古城等景区，成为全国景区中的“人气王”。年1月，杭州市文化广电旅游局发布数据显示，年全市接待旅游总人数1.84亿人次，实现旅游总收入亿元，两项数据分别为年的6.5倍和12.2倍。年，入境过夜游客在杭州平均逗留时间为2.2天，年延长为3.25天。年杭州市累计接待过夜游客万人次，其中入境游客万人次。
在互联网时代，“免费西湖”的成功经验对智慧城市建设企业同样具有参考价值。年，集团董事长兼CEO周鸿祎指出：免费具有一种颠覆性力量，它会破坏传统的商业模式，同时又建立新的价值体系。在“互联网+”时代推进智慧城市建设，应在充分做大平台、做大用户，在信息资源、平台价值、数据价值以及全链条业务上下足功夫，充分挖掘潜在价值，激活现有资源、整合价值链条、实行集成创新，加速信息知识向产品、资产及效益转化，向管理要效益、向增值要收益，从而实现商业模式整体创新。多年以来，许多互联网公司的实践已经证明了一点：如果一个公司能把免费服务做得很好，比如谷歌把搜索做得很好，腾讯把聊天做得很好，那么在以这种免费服务汇聚了巨大的用户量之后，总有办法在海量用户基础上构建一种新的商业模式。可以说，免费既是商业模式，也是一种营销手段，更是互联网的一种精神。
“免费西湖”被誉为国内城市旅游商业模式创新的典范，图为春日西湖
（图/新华社）
传统智慧城市建设模式举步维艰
随着智慧城市建设步伐加快和地方政府财政支撑力度减弱，传统智慧城市建设模式举步维艰，已无法适应“互联网+”和物联网进党政机关、企事业单位、居民家庭的时代要求。当前主要有以下三种智慧城市建设模式：
第一种是政府自主推动的智慧城市建设模式，最大的特点是智慧城市建设的规划涉及到城市建设的方方面面，进行了完整的智慧城市建设的规划，并且有明确的智慧城市建设的项目和时间表，其中的典型代表就是“智慧宁波”、连云港——“智能徐圩”等，建设模式以政府为主导、市场运营为辅，希望通过政府牵头实现对覆盖城乡的智慧城市网络建设统筹推进。
第二种是运营商推动下的智慧城市建设模式，最大的特点是以运营商为主导来推动当地政府进行智慧城市建设。中国移动早在8年就提出协助政府建设“无线城市”战略规划，而中国电信年在广东首提建设智慧城市战略规划。其中，厦门的无线城市以及广东汕尾的“智慧汕尾”就是其中典型代表。运营商推动智慧城市建设模式的最大好处就是能很好地建设智慧城市的智能管道和智能平台，其缺点是受限于运营商的业务范围。
第三种是厂商推动下的智慧城市建设模式，最大的特点就是整个城市的智能化规划设计中所涉及的领域比较少。我们经常看到，在智慧城市的目标拆分与落地时，被落实为智慧医疗、智慧生产、智慧交通、智慧政府等比较大的概念的行业应用。推行这种商业模式的主要厂商有国外的IBM、国内的贝尔信，典型城市代表是昆明和天津。
传统的智慧城市建设模式虽然都有多主体参与和市场机制作用，但主要还是要依靠政府财政资金支持，在实现自我造血、资金平衡方面都存在着明显缺陷，无法形成良性循环和价值创造与实现。因此，亟需进行智慧城市商业模式的创新性探索，以支撑智慧城市健康持续发展。反思传统智慧城市建设模式的商业化不足，创新智慧城市建设商业模式需要抓好城市发展方式转变和经济发展方式转变的双轮驱动，抓好供给侧和需求侧的综合调控，实现城市和产业合理有序发展，探索并形成行之有效的商业模式。
走向“数字时代”
围绕产城融合发展目标，杭州积极探索以“免费”为引领的智慧城市商业模式，将“免费西湖”助推城市旅游经济大发展的成功经验进行总结提升和推广应用，陆续推出了“免费机顶盒”“免费单车”等一系列创新型商业模式，再到正在研究可否免费赠送的智慧家庭智能网关，杭州以“免费”为引领的商业模式创新正在从“西湖时代”走向“数字时代”。
4年杭州市在全国率先开展有线电视“模转数”，就是一个很好的以“免费”为引领的商业模式创新案例。当时以青岛方案和顺德方案为代表，国家“模转数”试点城市走的技术路线是“广播式数字电视”，而不是“交互式数字电视”，但杭州一步到位搞“交互式数字电视”，从而实现了从“看电视”到“用电视”的历史性转变，电视的功能大大拓展、服务大大丰富。杭州的“模转数”是智慧城市基础设施建设的一部分，在此过程中，政府以补贴的形式来弥补居民在“模转数”中所花费的成本，基本实现居民“零成本”使用“交互式数字电视”。这样的免费型商业模式在为居民带来实实在在便利的同时，也激发了居民的消费欲望与个性化需求，取得了良好的社会效益和经济效益。
杭州市委、市政府通过与阿里巴巴集团的合作，为市民提供了很多免费的公共服务，不仅提升了政府的服务能力，而且有助于勾勒一个融合数据的未来智慧城市发展图景，更有助于推动以“免费”为引领的智慧城市商业模式建设。通过支付宝，让城市成为“移动支付之城”；通过钉钉，让城市成为“移动办公之城”；医院合作提供云服务，实现一个“智慧医疗之城”。目前，杭州全市59个政府部门的亿条信息汇聚在基于阿里云打造的政府服务平台上，市民可凭身份证一证通办项事务。而杭州超过95%的超市便利店、超过98%的出租车、余辆公交车都支持移动支付。智慧医疗则让将近医院看病时间平均缩短2小时以上。居民在享受这些免费公共服务的同时，对供应商的了解不断深入，持续激发出更多、更高层次的需求，促使供应商提升服务水平来满足新的需求，从而形成商业模式的良性循环，创造出巨大的经济价值和社会效益。
杭州正在大力培育发展的数字经济，准确表述应该是智慧城市经济建设，它有别于传统发展阶段的信息经济，既有别于杭州信息经济1.0，又有别于其他地市的信息经济，占据的是高端信息市场，提供的是高端的信息产品和信息服务，是信息经济高端化的产物，其核心是人工智能经济、虚拟现实经济、物联网经济，其实质是信息经济2.0。数字经济在发展路径上，既要一手抓产业的智慧化、城市的智慧化，又要一手抓智慧的产业化、智慧的城市经济化。总结梳理新世纪初以来杭州“免费西湖”“免费机顶盒”的成功经验，参照杭州公共自行车公司打造“免费单车”系统供应商的成功经验，创新以免费为引领的商业模式实现载体，加快推进以人工智能、数字经济为载体的新型智慧城市建设，打造全国新型智慧城市规划、设计、技术、设备、服务、管理、营运的系统供应商，使杭州成为基础设施最先进、技术水平最高、城市数据最开放、信息服务创新能力最强、智慧应用最普及、智慧产业最集聚的城市，为其他城市的智慧城市建设提供系统整体解决方案，从而形成中国智慧城市建设的杭州模式。
以管窥豹，可见一斑，以“免费”为引领的商业模式创新还在杭州继续上演着新的传奇故事。对这种商业模式，我们必须搞清楚以下几个问题：究竟拿什么免费？这个东西会不会成为一项有需求的基础性服务？通过免费能不能吸引到新的用户？在得到用户和实现免费服务基础上，有没有机会做出新的增值服务项目？如何确保增值服务项目的用户愿意付费？如果这些问题能够找到清晰的解答，那对于举步维艰的智慧城市建设而言就是一个好的商业模式。
（李明超系杭州国际城市学研究中心处长、研究员，硕士研究生导师；余杰系杭州师范大学经济与管理学院城市学硕士研究生）
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张雅乔美编
孙悦姿