汕尾市创建”无证明城市“
用红色记忆护航新征程
穿过2.1公里长的“红色文化街”，一处巍峨而庄严的红底金色大牌坊出现在眼前，它的旁边是一幢由红色外墙围绕着的明代建筑。这里，就是中国第一个县级苏维埃政权诞生地、政权建立地，也是中国红色革命农民运动的起源地——红宫红场。尽管已是下午5点，场内仍聚集了不少游客，他们或在“彭湃烈士像”前合影，或在“浴血奋战”大型雕塑前驻足……
汕尾红色旅游资源丰富且弥足珍贵，不仅有被誉为“东方小莫斯科”的红宫红场，还有彭湃故居、赤山约农会旧址、红四师师部旧址、红二师师部旧址、49团团部旧址、红二师整编地旧址、龙山革命旧址、总农会旧址、周恩来同志渡海纪念碑等一大批革命遗迹，是承载着红色记忆的全域革命老区。
年9月，汕尾出台广东首部关于红色资源保护的地方性法规——《汕尾市革命老区红色资源保护条例》（以下简称《条例》），并于同年12月1日起施行。在《条例》的强力推动下，汕尾的红色资源保护由此走向规范，保护工作管理体制日趋完善，一些弥足珍贵的革命遗址再度焕发出新的活力，红色记忆也由此为汕尾发展注入了新动力，护航着老区启航新征程。
资源保护存在体制不全责任不明难题
今年3月29日，汕尾市委书记张晓强先后到海丰红宫红场旧址、彭湃烈士故居、可塘镇洋甲洲农会旧址和陆丰革命烈士陵园、陆丰县苏维埃政府成立庆祝大会会场旧址、张威纪念亭等革命遗址，实地调研红色资源的保护和利用情况。
张晓强指出，汕尾是一个承载着红色记忆的全域革命老区，是全国大规模农民运动的发源地，是全国第一个苏维埃政权诞生地，是全国十三块红色革命根据地之一，要以对历史负责、对人民负责的高度政治责任感和历史使命感，挖掘保护利用好红色资源。要加大革命遗址保护力度，遵循科学规划、分类管理、有效保护、合理利用的原则，切实维护革命遗址原貌和特有的历史环境风貌，最大限度保持和呈现历史真实性、风貌完整性和文化延续性。
90多年前，中国共产党领导海陆丰人民武装起义，建立了中国第一个县级苏维埃政权，在党的历史上写下光辉的一页，为我们留存下遗址、遗迹、文献资料、纪念设施等一大批宝贵的红色资源。目前，省定“红色村”8个、革命遗址处，革命遗址数量居全省首位。
但是，由于历经数十年的风雨，加上保护管理不到位，汕尾的红色资源保护现状堪忧。
由于红色资源保护工作管理体制不健全、保护责任不明确等问题尤为突出，除了列为文物保护单位的红色资源外，很多红色资源的管理权限尚不明确，存在产权主体、管理主体与保护主体不一致等问题。为切实解决这些问题，建立健全红色资源保护管理体制，汕尾制定一部红色资源保护方面的地方性法规显得十分必要。
经汕尾市委批准，《条例》列入年立法工作计划。年9月30日，《条例》经广东省十三届人大常委会第五次会议批准通过。
立法改变责任主体不明职责不清现状
针对红色资源保护中存在的责任主体不明、职责不清等现状，通过反复协商研究，在《条例》中首先明确了全市各级政府、文化行政主管部门、相关部门和党史研究机构的职责。
考虑到红色资源保护工作涉及党委组织、宣传、党史等多部门，《条例》为此规定，由汕尾市政府设立红色资源保护专家委员会，为红色资源保护工作提供咨询、论证、评审意见。
汕尾还着重解决保护不力、管理不善等问题。根据《条例》，汕尾对红色资源实行保护名录管理制度，规范保护名录编制和调整程序，对列入名录的红色资源保护单位进行有效保护。为有效落实红色资源的保护措施，《条例》对编制红色资源保护规划、红色资源保护单位保护规划、划定保护范围作了规定，要求严格控制保护范围内的工程建设活动，确因基础设施建设和公共利益需要的，作出条件和程序限定。
为了处理好公权与私权、创新与规范、合法与管用的关系，《条例》要求，县级人民政府在提出红色资源保护名录建议、制定红色资源保护单位的保护方案和合理划定保护范围时，应当征求红色资源所有人、其他利害关系人和社会公众的意见。
为了促进《条例》的有效实施，汕尾把立法宣传与法规审议、实施等工作同步谋划、统筹安排，加强与新闻媒体的联系合作，广泛开展社会宣传，在全市营造依法保护红色资源的良好氛围，推动《条例》真正贯彻实施。
红色印记为经济社会发展注入新动能
在《条例》的推动下，汕尾全面加快了革命遗址的保护和修复工作：原海陆丰中心县委旧址（沁园）主体建设已完成，正在进行内部装修；东涌铜锣寨革命遗址已基本完成修复；对陆丰纪念五四运动活动旧址等历史价值较高、影响力较大、损毁较为严重的革命遗址进行了修复和保护工作，并列出陆丰总农会旧址等19个红色革命文物点，向财政申请专项经费进行修复保护、计划进行开发建设，创建红色旅游景区……
《条例》施行后，汕尾通过全面挖掘保护利用红色资源，大力建设新山村等红色党建示范村，深挖古色和红色资源，开发建设了激石溪革命烈士纪念园、广东首个“不忘初心”主题公园——“红色欢乐谷”、海丰红色文化街等红色经典景区，不仅吸引了大批游客前来慕名参观，更是通过讲好红色故事、擦亮红色印记，使全市党员干部群众切实增强了红色文化自信和历史自豪感，提振了干事创业的精气神，为当地经济社会发展注入了新动能。
来源：法治日报人大视窗
原标题：《汕尾红色资源保护条例为老区发展注入新动力》