汕尾地处广东粤东地区，地势地貌和海况较为复杂，台风、暴雨、洪涝等自然灾害多发，森林火灾风险较高，安全生产和应急管理任务繁重，且应急管理基层基础薄弱，特别是镇（街道）应急管理机构不健全，安全管理责任不明晰，救援队伍建设标准不统一……为了让基层乡镇走出应急管理困境，汕尾市紧紧抓住乡镇（街道）机构改革契机，在应急管理机构设置上先行先试，着力充实乡镇（街道）应急管理力量，努力破解当前制约汕尾市镇（街）应急管理发展、影响基层社会治理的突出问题，打通基层应急管理“最后一公里”。
内部职能整合重塑上下联动齐抓共管
7月10日，汕尾市在全省率先印发了《关于深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系有关事业单位改革实施方案》《汕尾市城区深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系实施方案》《汕尾市功能区代管街道体制改革实施方案》等七个方案，全面推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的基层应急管理体制。
据介绍，方案明确全市51个镇（街）*委建立应急委员会，作为统一指挥协调应急管理各项工作的领导机构。现有镇（街）的安全生产、三防、森防、消防、地震和地质灾害救援等职能将整合到应急管理办公室，日常管理工作由其承担。应急救援中心（应急救援队）归口应急管理办公室管理，主要负责协助编制和实施应急救援预案，协助统筹协调应急救援资源，组织实施应急救援培训、训练、演习工作，负责应急救援队伍、基地建设和物资储备，落实应急救援体系建设，承担生产安全事故、洪涝灾害、地质灾害、森林火灾等抢险应急救援和相关保障任务，以及协助做好其他突发事件的应急救援工作。
海城镇先行先试应急管理网格化
早在汕尾市启动镇（街）应急管理体制改革前，海丰县海城镇在该县率先设立了应急管理办公室，走在全市基层应急改革工作前列。该镇位于县城中心，人口多、商铺多，社会治理难度大、任务重。该镇依托“全科网格”试点工作，把该镇指挥中心职能嵌入应急管理职能中，通过实行网格员巡查、聘请4名指挥中心雇员、指派干部职工轮班等方式，实行指挥中心24小时值班和网格巡查常态化、精细化管理，切实提高应急管理工作水平，取得明显成效。
据悉，在没有设立应急管理办公室之前，乡镇应急管理工作存在一定的短板。平日里，海城镇依托武装部管理的一支应急队伍、安监站的一支巡查队伍、维稳的一支禁*巡查队伍和村（社区）干部队伍开展应急救援工作，班子成员虽分工协作但职能单一，应急指挥机制不健全，缺乏有效合力。随后通过设立应急管理办公室，该镇把相关的应急队伍、有工作经验的干部职工进行整合，在统一调配下开展日常管理工作，能够更为快速地应对突发事件，与此次全市乡镇（街道）应急管理改革工作正是不谋而合。
海城镇有关负责人表示，以前乡镇的应急管理机制没有相应配套的行*处罚权限，只有监管的职能。例如，安监站在日常巡查中发现消防安全隐患只能通过下发整改通知书要求限期整改，不能做出相应的行*处罚，执法威慑力度不足。改革后，依托乡镇成立的行*执法办公室，执法人员可以依照职能做出相应处罚，行*执法更为灵活有效。
聚焦打造“四个一”健全管理机制体制
目前，汕尾市应急管理局正在协调市有关部门出台镇（街）管理建设指导意见，聚焦打造“四个一”（即一套健全的应急管理组织体系、一支综合应急救援队伍、一个应急指挥平台、一个应急救援物资仓库），统筹推进汕尾市乡镇（街道）应急能力标准化建设，建立健全基层应急管理机制体制。
按照要求，汕尾市各镇（街）应急管理委员会参照市、县安委会“双主任制”的做法，委员会主任由各镇（街）*委、*府主要领导担任，成员由相关**机构、事业单位、社会组织及村（居）民群众代表组成。应急管理办公室配备必要的办公场所、人员和设备设施，保证应急值班值守、信息报送、安全生产巡查检查、生产安全事故和自然灾害事件先期处置等工作，打通应急管理工作“最后一公里”，同时充分发挥综治网格员作用，延伸安全生产、公共安全隐患巡查检查触角。综合应急救援队伍以相关部门人员、民兵、退伍士兵为主体，实行规范化管理，建立健全24小时值班备勤制度，保持正规的战备、训练、工作和生活秩序，着眼“全灾种”“大应急”任务需要，着力从救援理念、职能、能力、装备方面推动队伍转型升级，实现救早救小，并定期、不定期地组织开展应急救援演练和应急救援业务学习培训，由镇（街）负责考核管理。
为确保加强统筹协调、实现靠前指挥，汕尾各镇（街）通过独立建立应急管理指挥平台，或者整合、对接综治平安乡村视频资源和*建等信息系统建立综合指挥平台，打通镇（街）与各县（市、区）视频会商通道。每个镇（街）及易发生地质灾害、泥石流、山洪等边远村应配备卫星电话，打通应急救援信息化的“孤岛”。此外，各镇（街道）通过建设综合应急救援仓库，落实专职人员对仓库进行管理，实现对物资的统一管理、统一调度，提高预防和处置突发性灾害事件的物资保障能力
“我市乡镇（街道）应急管理机构改革正在大力推进，预计8月中旬全部完成机构组建，但运行机制还需进一步捋顺，改革步伐将迈得更加坚实。”汕尾市应急管理局负责人表示，此次改革将进一步夯实应急管理基层基础，推动基层建设更加巩固、社会治理更加深入、公共服务更加到位、发展保障更加有力，汕尾市致力走出一条符合汕尾特点和基层治理规律的改革新路。
来源：汕尾日报
图片：严跃新